「澳门神话娱乐网官方网」2018年中国教育改进六大不足:新高考进程缓慢

作者: 手机网投网址 时间:2020-01-08 17:26:18 阅读量:1241

「澳门神话娱乐网官方网」2018年中国教育改进六大不足:新高考进程缓慢

澳门神话娱乐网官方网, 2018年中国教育改进出现目标分化、矛盾聚集、专业作用发挥受限的状态。新高考因方案本身不完善而步履维艰,《民办教育促进法》实施不能落地,引发民办学校发展不稳定;教育体制改革退缩,《规划纲要》确立的体制改革目标未能实现,教育改进亟需切实的行动。

2018年是新高考改革的第四年,各项措施在质疑声中小步缓行,随迁子女在流入地就读高中同城对待参加高考问题没有突破,原定于年秋季新高一入学实施新高考的第三批18个试点省份中,只有江苏、河北、重庆、辽宁、福建、湖南、湖北、广东8个省市按原计划启动了改革,安徽等10省区延缓实施。浙江高考英语出现“加权赋分”事件省教育厅长被责令辞职,山东模拟选科中选择物理的仅为39.52%而选择地理的高达67.86%,再现了2017年浙江全省29.13万考生中只有8万人选考物理的类似问题,印证了新高考方案存在系统性缺陷。一系列事件让新高考方案受到越来越多的质疑,进退维谷。“3+3”科目组合方案确实对高中师资、课程、场地、学生生涯规划等方面都提出了更高要求,对中西部省份确实是个挑战,而条件限制有可能造成新的公平问题,与其促进公平、科学选才的初衷相违,也未必能破解唯分数论影响学生健全发展、一考定终身使学生学习负担过重、中小学择校现象突出等社会问题。新高考陷入困境根本性的原因在于改革方案的不完整、不专业、操作性不强、稳定性不高,避免问题屡屡发生的现状关键在于完善方案,实施真正的“招考分离”,让高校真正成为招生主体,实现责权利一致,政府招生管理部门逐步退出自身不专业且难以负责的招生领域。2018年12月29日,教育部办公厅发出“十严格”的《关于做好2019年自主招生工作的通知》,要求“三减少”,实行“三取消”,防范考生申报材料中存在的论文、专利、竞赛造假;通过减少优惠分值、减少招生名额、减少自招专业,对查实提供虚假申请材料的学生取消其高考相应资格,入学后发现的取消其学籍,毕业后发现的取消毕业证、学位证,对高校的自主做出更多限定,显示出更多的态度,较少的思路。

2018年中国民营企业遇到的观念、体制、投资、权益保障等问题也在一定程度影响到民办学校,入市的民办教育股狂跌,安徽出现政府没收民办幼儿园、河南出现对新建的民办幼儿园房屋强行拆除,类似的事件在其他省市也有发生。2016年底通过的《中华人民共和国民办教育促进法》原定于2017年9月1日正式施行,而该法《实施条例》2018年两次公开征求意见都引发比较强烈的反对声和民办学校的不稳定,到2018年底也未见公布,使该法到了实施期无法真正落地。该法实行非营利性和营利性分类管理在实施上遇到难题,对民办学校的产权明定和清产核资难以施行,地方政府实行财政、用地、收费差别化扶持难以兑现,该法律制定者对实施环节的可行性考虑不充分,相关政策法规仅仅从行政管理立场出发,缺少多主体平等、深入讨论,缺少依法治教和学校责权视角,使民办学校近年来处于发展前景不甚明了,未来期望不稳定的焦虑状态。

2017年全国共有民办学校17万余所,其中90.2%为幼儿园,在校生5100多万人,在3-6岁阶段为54%的幼儿提供了教育,在保障教育供给,提供教职人员就业,承担政府该负却未能负起的责任方面发挥了重要作用。中国的民办学校主要为投资办学,强力推行营利与非营利二分的分类管理与这一现状及办学主体意愿存在深层抵触,但《民办教育促进法》及其《实施条例》送审稿与《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》都对此持避之不及态度,生怕热钱冲击到现有的教育体系,但又没有足够的财政资金进行替代,这是当下政府的理念与民办教育发展现实的冲突所在。2018年12月23日,司法部提请全国人大拟对包扩《民办教育促进法》在内的17部法律加以修改以有利于激发市场活力,其中颁布后尚未真正实施的《民办教育促进法》的修改引发民办教育界关注,不少人期望对其中可行性过低,影响此类学校稳定发展的不切实际的分类管理条文加以修改,尽快划出民办学校发展的清晰底线,并尽快从依法治教的立场出发,将制定明确办学主体责权关系的《私立学校法》提上议事日程,以利于此类学校稳定发展和整个教育体系的生态平衡。修改后的文本显示并无激活市场的实质性修改。

2018年9月10日,中共中央召开全国教育大会。由于教育上积累的问题较多,会前社会上对这样多年才能开一次的大会期待较高,希望一些对学生成长和家庭幸福影响大的问题能得到有效解决。会后官方发布习近平在会上讲话的部分强调教育重要性的原则意见,诸如:“在党的坚强领导下,全面贯彻党的教育方针,坚持马克思主义指导地位,坚持中国特色社会主义教育发展道路,坚持社会主义办学方向,立足基本国情,遵循教育规律,坚持改革创新,以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。”“坚持党对教育事业的全面领导,坚持把立德树人作为根本任务,坚持优先发展教育事业,坚持社会主义办学方向,坚持扎根中国大地办教育,坚持以人民为中心发展教育,坚持深化教育改革创新,坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命,坚持把教师队伍建设作为基础工作。”“坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾”。李克强在会上讲话涉及到一些教育存在的问题,要求深化教育领域“放管服”改革,充分释放教育事业发展生机活力。尊重教育发展规律,充分发挥学校办学主体作用,大幅减少各类检查、评估、评价,加强对办学方向、标准、质量的规范引导,为学校潜心办学创造良好环境。

与改革开放以来的前四次教育大会都有一个《决定》或《纲要》同时发布不同,这次大会未同时发布未来教育改革和发展的规划纲要,也未能有效回应公众切肤之痛的教育问题。在2017年和2018年教育部工作要点中都有筹备召开全国教育工作大会并研制发布《中国教育现代化2030》和《中国教育现代化2035》的内容,《中国教育现代化2035征求意见稿》和《中国教育现代化实施意见(2018—2022)》也在全国教育大会期间发放给参会人士征求意见,会后教育部又组织有关专家学者结合全国教育大会精神和习近平讲话精神对《中国教育现代化2035》相关文件进行了补充、完善,迟迟未公布使业界评价这次大会内容原则多,方法少,路径不明,未来教育发展的不确定性增多,也很难期望教育上的诸多问题在短期内获得有效解决。

2018年各种迹象表明教育的专业性继续被行政权力边缘化,各大学及大学中的学院书记为第一负责人,在媒体公开身份的时候校长前面要冠称副书记。2018年国家级教学成果奖推荐成果第一完成人的职务为党委书记、校(院)长、党委副书记、党委委员、纪委书记、副校(院)长、董事长的占56.17%,校长助理、二级学院院长、副院长、主任、部长占20.59%,行政(科研)机构负责人占10.53%,普通教师占8.92%,其他占3.79%。

2018年多所知名高校出现研究生招生考试发错卷、出错题、泄题等“低级错误”,显示从出题到招生的各环节的人员、程序、现场操作都缺乏专业性,对这方面进行规范的仅有教育部2018年8月10日公布的《2019年全国硕士研究生招生工作管理规定》这样的行政部门文件,缺少专业的规程;依照《规定》每门科目不少于2人,各研究生招生单位每年度仅硕士生招生考试命题就涉及教师近6万人。科目数大于100科的招生单位涉及教师不少于200名,使得招生单位的命题、考务、招生事务难以做到专职专人负责,出现问题是由于不重视专业的规范而产生的混乱,严重损害了考试的客观性、公正性和严肃性,损伤研究生招生考试公平,急需推进从行政包揽转向委托专业组织严格按专业规范的专业化操作。

专业被边缘化还表现为教育行政机构不断膨胀,一个普通的县或县级市按当地人口核定的教育局行政编制也就10至20人不等,却要设置20个以上的科室,举其一例即:办公室、政工科、计财科、基教科、体卫艺科、审计科、招商科、纪委办、安全办、基建办、督导室、资助办、采管办、技术研究室、实践教育处、教研室办公室、小学室、教科所和师训室等1处1所5办6科6室,尚有其他名称的科室设置,人员一百五六十,其中除少部分有行政编制外大部分属于借用学校编制,使基层学校教师受利益与发展机会驱动不安心教学,千方百计想进教育局;教育局人员多了就想方设法指使学校,学校有这么多“婆婆”又很难顾得上对学生的成长发展需要的了解,弱化了日常教学。上述情况不只发生在县一级,从而使整个教育受行政绑架,一线从事专业教学的人员不受重视,影响教育品质,动摇了教育品质提升的基础。

2018年教育系统内部矛盾频发,9月13日洛阳市第十七中学数学老师王宏召留下遗书自杀,他的老年手机中留下内容为“我是自杀,以此表达对教育局、学校的失望,原来拖欠工资,现在各种各样检查乱七八糟档案,名目繁杂培训,职称不公”的短信;10月16日株洲县育红小学三年级某班27岁女教师因惩戒学生被该县渌口镇派出所几个警察直接从教室带到审讯室被关7个多小时,所在学校无人问津;11月8日武汉钢城十一中数学老师张明举由于对学校的工作安排、绩效考核和晋升制度的不满,感到生活艰难,长久沮丧和失眠,从学校教学楼四楼跳楼身亡,绝笔信称想活在更有人情的世界。类似的案件还发生过多起,每一起都对教师行业职业自信造成较大伤害,显示学校内部管理、评价问题较多,人情缺失,教师负担过重。2018年,杭州市拱墅区教育局同浙江大学的在线调查发现:78.7%的教师认为自己疲于应付其他部门摊派到学校各类活动任务及各项考核评比。亟需采取措施切实维护教师的教学自主权,赋予老师专业决策权、选择权和发展权,提倡老师在真实的育人场景中进行自觉的专业研究,让老师有足够的时间和精力研究教学、备课、提高素质、提高教育教学质量。

2018年,各级政府的教育发文数量仍在增长,发文机构级别在提高,内容雷同的文件反复发的现象增多。上一级机构发文后下面层层转发,全国大多数地区中小学每年要收到1000份以上的各种文件,大学每年收到数百份文件。其中不少文件缺乏对基层情况的全面完整了解,充斥着部门的傲慢,显示出对一线教师和校长的不信任和不尊重,文本本身的逻辑不严谨,常被在网上晒出来当笑话传播。行政部门以发文为政绩或向上及负责的证据,仅仅靠发文行使职责本身实质上是一种懒政,无助于教育改进,还引发诸多新的问题。

行政部门由于权力不受约束,组织的检查和评比越来越多,诸如作业布置、学生惩戒、师德、推广新教学模式等似乎都只有教育行政部门才有发言权,学校和教师都被当成什么事也不懂什么权也没有的对象,对学校和教师的“不得”“严禁”“必须”层层叠叠,让老师动弹不得;要求学校和老师参加下乡一对一扶贫、假期安全、扫黑除恶以及各种检查、调查、培训、考评、比赛、评估、延时服务、控缀保学、入户走访、信息录入、防艾宣传、文明创建、双高双普、秸秆焚烧、防止溺水、关注app,造各种档案,填各种资料,做方案、赶材料,什么都要“进学校,进课堂”,教师有写不完的总结、填不完的表格,仿佛教师无所不能无所不包,成了“表叔”“表哥”“表姐”,根本没办法静下心来搞教育,导致学生身边的教育责权空心化。

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